记者从省政府新闻办举行的专题新闻发布会上获悉，黑龙江省“十四五”优化营商环境规划出炉，这是我省在国家没有制定上位规划的情况下，创新研究编制的全省第一部优化营商环境专项规划，绘就了优化营商环境“龙江方案”，到2023年，全省营商环境便利度显著提升，迈入全国中上游行列;到2025年，基本建成与全面振兴全方位振兴相适应的更具竞争力的全国一流营商环境。

自设行政许可事项力争全部取消

按照规划，我省持续深化简政放权，全面实施涉企经营许可事项、备案事项等各类行政权力清单管理，实现“清单之外无权力”。持续精简行政许可事项、压减微观管理事务，推动行政许可“应减尽减”，取消不必要的备案登记和年检认定，清理与许可目的不相适应和非必要的许可条件，除法律、行政法规和国务院决定外，全省自设行政许可事项力争全部取消，原则上不再新设行政许可事项。

按照规划，我省深入推进行政审批体制改革。坚持“精简、统一、效能、便民”原则，以强化协同联动、整合审批职能、创新审批方式为重点，统筹协调推进相对集中行政许可权改革，推动行政审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

全面推行行政审批信用承诺制

我省规划，全面推行行政审批信用承诺制。梳理可适用信用承诺制的政务服务事项清单，积极推行“信用承诺+极简审批”模式，构建“信用承诺+全链条监管”的审批与监管联动机制。健全完善行政审批信用承诺制规则、标准和程序，形成规则公平、标准公开、程序透明、预期明确、信用监管的治理模式，切实提升行政审批效能，让守信者享受更便利的审批服务，对失信者实行“共享即惩戒”。在哈尔滨新区和自贸试验区率先构建以信用承诺为主的行政审批服务模式。

开展“无证明”改革 无依据证明事项一律取消

我省将持续开展“减证便民”行动，深入开展“无证明”改革，逐年压减证明事项，没有法律、法规或者国务院决定作为依据的证明事项一律取消，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得向市场主体和群众索要证明事项清单之外的证明材料，能够通过法定证照、法定文书、信息共享、网络核验、政府部门内部核查、书面告知承诺等方式获取、替代的证明信息，不得要求提供有关证明材料。

建设城乡便民消费服务中心、社区生活服务中心

按照规划，我省将有效推动基本公共服务普惠共享。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平。建设人民满意的教育服务体系，发展好普及普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、特色多样的普通高中教育，不断提升全民受教育程度。推进建设城乡便民消费服务中心，鼓励建设社区生活服务中心，推动居民生活服务业发展。深入实施积极应对人口老龄化工程和托育建设，扩大养老托育服务有效供给，推进培训疗养机构转型发展。

探索实行“歇业”制度

按照规划，我省健全市场主体退出机制。优化企业注销流程，促进退出路径和渠道更加简明、畅通，持续完善企业注销“一网服务”平台功能，提升注销便利化水平。

探索实行“歇业”制度。市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在一定时期内歇业，并向登记机关办理歇业备案，有效降低市场主体维持成本。

推进不动产登记改革 线上“一网通办”

我省规划，大力推进不动产登记改革。深化“互联网+不动产登记”，加强不动产登记与税务、公安、民政、公积金管理、法院等部门间信息共享，不动产登记与房屋交易、税收征缴实行线下“一窗受理、并行办理”和线上“一网通办”。持续优化登记流程，实现不动产转移登记与水电气热等更名并联办理。采取属地审核、异地核验发证方式，实现不动产登记“全城通办”。

建全省统一12345热线服务运行平台

我省规划，加快实现政务服务“一号响应”。进一步优化政务服务便民热线，建设全省统一的12345热线服务运行平台，实现各级12345热线与全省一体化在线政务服务平台、“好差评”系统及部门业务系统互联互通、信息共享。丰富政策知识库，细化答复口径，实现智能快答，不断提高即问即答比例，提升咨询解答能力，打造便捷、高效、规范、智慧的全天候政务服务“总客服”。促进热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保企业群众反映的问题和合理诉求及时得到处置，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，实现“一个号码管服务”。

关键词： 黑龙江 营商环境 规划 简政放权